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2015-02-02 13:51:20 来源:《瞭望》新闻周刊

  精准扶贫再放权

  扶贫的效果,不仅在于投入的资金数量,也要看资金的使用效率。2015年,将通过下放审批权限、调整考核指标来进一步推动精准扶贫

  2014年,中央财政安排专项扶贫资金433亿元,比上年增长10%。而相关部门围绕着扶贫开发十大重点工作的投入,粗略估算则接近3000亿元。随着扶贫攻坚工作被置于越加突出的位置,近年来中央对扶贫开发的投入逐年递增。

  “但从各方面反映的情况看,群众没有完全从中受益,仍存在中途截留、‘跑冒滴漏’等问题,腐败案件多发。”日前,权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示,个别省份2013年10月就拿到中央提前下达的2014年专项扶贫资金,但到2014年9月,资金仍趴在省财政上,导致县里的扶贫工作因为缺乏资金无法推进。

 

 

  本刊记者从权威部门了解到,围绕着提高扶贫资金的使用效率,深入推进精准扶贫,从2015年起,除个别不适合下放审批权限的外,绝大部分项目审批权限都要下放到县,由县级政府依据中央和省级资金管理办法规定的用途,自主确定扶持项目。“对项目审批权限下放到县的资金,中央、省、市相关部门要及时清理有关规定,不得以任何名义限制县级政府自主确定资金扶持项目。”权威人士说。

  与此同时,扶贫资金的使用也将不再是低效高效一个样,而是要加强对扶贫成效的考核。本刊获悉的权威信息是,扶贫工作考核指标将大幅调整,正式考核也将于2015年起实行。

  审批权限下放到县

  在此前召开的全国扶贫开发工作会议上,国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富透露,2014年,各级财政继续加大扶贫投入力度,中央财政安排专项扶贫资金433亿元,比上年增长10%。28个省份省级财政预算安排扶贫资金265亿元,比上年增长27.3%。

  扶贫专项资金之外,自2013年中央确定十大扶贫重点工作后,相关的投入更是巨大。从2014年的情况来看,不完全统计,村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化等十大重点工作投入资金就接近3000亿元。

  随着扶贫资金投入的不断增加,扶贫资金的使用效率却未必尽如人意。比如偏离基层实际,由上往下批项目拨资金,给基层造成了“口渴吃肉”的烦恼。或是盲目分派一些工程项目,建成后就闲置浪费。

  “过去资金的用途、标准等都规定好了,但地方差异太大,很难落实。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵在接受《瞭望》新闻周刊采访时说。

  扶贫资金“撒胡椒面”的情形也不少见。一位曾多次参与扶贫资金审计的干部告诉本刊记者,在一些贫困面大、贫困程度深的地区,扶贫资金散发到贫困村后,什么事情也干不成。为了集中资金干成一些项目,一些乡镇就把资金集中使用,并在不同村之间轮换扶持。

  “严格按规定去审计,这实际上也有违规之嫌,但不这么干资金根本无法发挥效益。所以,只要是资金确确实实用在了老百姓身上,资金打包使用没有超出同一大类的范畴,也没有被挪作行政开支等,我们也将其视为合规。”该干部说。

  扶贫资金的截留和“跑冒滴漏”同样不容忽视。根据2013年审计署公布的对6省19县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果,违法违规问题金额达2.34亿元,占抽查资金额的18.4%。这些扶贫资金有的被个人侵占,有的被虚报冒领或挤占挪用,有的被用于修建形象工程。此外,还有2.27亿元扶贫资金闲置1年以上。143名相关责任人因此受到处理。

  针对这些问题,为增强扶贫资金使用的针对性,自2015年起,扶贫项目审批权限原则上下放到县,省市两级将主要精力放在资金和项目监管上。不适合下放到县级政府审批的项目,各省、自治区、直辖市人民政府于2015年6月底前报国务院备案。对项目审批权限下放到县的资金,中央、省、市相关部门要及时清理有关规定,不得以任何名义限制县级政府自主确定资金扶持项目。

  放开项目审批的同时,将进一步提高资金使用精准度,加强扶贫资金的监管。目前,精准扶贫机制已初步建立。全国已完成贫困识别、信息录入等工作。未来将把资金使用和建档立卡结果相衔接,切实使资金直接惠及扶贫对象。

  “要将项目细化到建档立卡贫困村贫困户。每个县都要建立扶贫项目库,加强项目实施情况和效益监测。审批权限下放到县后,必须加强监管,管好项目,用好资金,让资金项目更好发挥效益。”刘永富说。

  四方面调整考核指标

  提升扶贫资金使用效率的另一重要抓手则是考核“指挥棒”的指引。“如果扶贫工作干好干坏一个样,没有一个判断的标准,那就难以提高扶贫资金的使用效率,也难以落实中央提出的精准扶贫要求。”汪三贵说。

  根据扶贫开发新十年纲要要求,国务院扶贫开发领导小组于2012年1月印发了《扶贫开发工作考核办法(试行)》(以下简称《办法》),对各地各部门落实纲要确定的目标任务进行考核,同时指导各省对市县开展考核。

  这一举措在推动地方落实扶贫开发责任,加大投入力度,改善贫困地区基本生产生活和基本公共服务条件,增加贫困户收入等方面发挥了积极作用。

  但权威人士表示,按照精准扶贫的要求,考核存在重点不突出、导向不明、指标偏多等问题,同时由于条件不具备,中央和国家机关未进行考核。

  本刊记者从有关人士处了解到,在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》制定的过程中,国务院多个部门就启动了《办法》修订工作。目前《办法》修订稿已基本达成一致意见,有望于近期印发,并自2015年起正式实行。

  权威人士介绍,考核办法主要从四个方面进行了修改。

  一是调整考核对象。新《办法》只对28个有扶贫工作任务的省份进行考核。市县两级考核由各省份参照办法研究制定。对中央国家机关相关部门的考核另行研究。

  二是建立以结果为导向的考核机制。主要考核减贫目标的实现程度和扶贫成效,强化考核结果运用,奖励先进,引导各地做好扶贫工作。

  三是精简考核内容和指标。将原《办法》的组织领导、经济社会发展、扶贫工作实施和扶贫工作管理四大类,调整聚焦为减贫成效、基本生产生活和公共服务条件改善、投入和管理三大类。考核指标由原来的44个减少到24个,减少20个。

  四是提高考核时效性。原《办法》要求每年8月31日前完成考核工作。考虑到考核结果的使用都在第二年年初,新《办法》明确在每年1月31日前完成对上年的考核工作。“在修订的过程中,有一些部门认为1月底就完成考核,数据可能出不来,希望将考核时间延迟到3月底。但为了有效使用考核结果,目前还是倾向于在1月底完成。”权威人士说。

  对于此举的意义,汪三贵表示,过去地方政府都把重心放在经济发展上,而这样的考核就把重点放在了贫困人口的受益状况上。这有助于推动地方政府调整工作的重心和精力,增强地方政府扶贫开发工作的责任感和紧迫感,调动其参与扶贫开发工作的积极性和主动性,巩固和发展大扶贫格局。

  仍需深化三大举措

  目前,新的大扶贫格局开始形成,但要进一步落实中央提出的精准扶贫战略,研究人士认为,需要深化业已推行的三大扶贫举措。

  一是要打好精准扶贫基础。建档立卡和驻村工作队是实施精准扶贫战略的两项基础性工作。但从目前的情况看,有些省建档立卡基础不牢,出现农民人均纯收入低于1000元甚至几百元的户不少,没有劳动能力的“单身户”占比很大。数据失真,将给精准帮扶带来偏差。

  在汪三贵看来,这是下一步推进扶贫工作面临的难点。除了水分的因素外,他认为技术难题也是数据失真的原因之一。在建档立卡时,主要是中央部门设定一个收入标准,然后地方去摸底,但是地方上缺乏数据基础,各家各户的情况都不一样。国家统计局在统计收入时,抽样调查也只有6万多户。所以建档立卡工作更多是通过民主评议等,从多个维度来判断贫困程度。

  针对这方面数据不够准确的情况,刘永富也表示,2015年,重点要对建档立卡数据进行倒查、抽查,挤出水分,夯实基础。此外,要研究制定健全干部驻贫困村帮扶机制的指导意见,明确职责任务,实现制度化和规范化管理。不仅要做到每个贫困村都有工作队、每个贫困户都有帮扶责任人,而且要建好用好服务好,切实发挥精准扶贫生力军、催化剂作用。

  二是片区县和重点县政策协调需深入研究。2011年,国家划定连片特困地区作为扶贫攻坚主战场,行业部门陆续出台了面向片区的扶持政策,引起了重点县的攀比,纷纷要求划入片区。从实际看,没有进入片区的152个重点县中,革命老区县占了50%以上,而在片区县中只占35%。有的部门在出台片区县政策时,有些政策适用范围涵盖重点县,效果很好。未来片区县和重点县政策如何统筹,需有关部门予以明确。

  三是行业政策需进一步瞄准扶贫对象。研究人士表示,行业政策是支持扶贫的重要政策,发挥着重要作用,但也存在指向不够准确的问题,特别是在涉及到民生项目时,有些只能指向贫困地区,很难到贫困村贫困户。这主要是因为以前没有进行贫困识别,难以做到精准化,现在已经识别了贫困村和贫困人口,行业部门在新制定针对贫困地区特别是到村到人政策的过程中,宜明确向贫困村、贫困户倾斜。对以前已出台的相关政策,也要逐步调整瞄准扶贫对象。(文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵)

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